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2026年5月15日
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2026年5月15日近日，商务部等 9 部门联合印发《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。针对当前行业发展存在的短板弱项，《指导意见》以供给侧结构性改革为主线，从培育经营主体、扩大品质供给、加快绿色发展、优化发展环境、强化要素支撑、夯实工作基础六个方面，提出 17 项具体政策，着力推动住宿业朝着品质化、智慧化、融合化、绿色化、国际化方向实现高质量发展。
商务部表示，将会同相关部门积极推动政策措施落地见效，更好发挥住宿业在促消费、惠民生、稳就业等方面的重要作用，推动扩大服务消费，助力构建新发展格局。
协会将积极发挥作用，紧密围绕《指导意见》的部署要求，从以下几个方面精准发力，务实推进。
第一，培育创新活跃经营主体，打造国际品牌企业
《指导意见》明确，为扩大品质供给，要积极引导住宿经营主体特色化发展，打造文化主题酒店、康养酒店、度假酒店、乡村酒店、特色民宿等多元业态，有序发展电竞酒店、集装箱酒店等创新业态。
协会将进一步加大文化主题酒店的培育工作，重点关注康养酒店、度假酒店等多元业态，定期发布“行业高质量发展案例”与“品质服务案例”，鼓励住宿业突破传统经营模式，深化与文旅、康养、体育、商业等产业的融合发展，拓展服务边界，开发新业态、新场景，满足消费者多元化、个性化需求，培育新的增长点。
在老、旧酒店的改造与升级方面，《指导意见》提出：鼓励各地结合城市更新行动，推动住宿经营主体开展老旧建筑主体改造、内部装修升级、水电气热改造、设施设备更新，优化改造相关证照办理流程。
协会将引导行业关注新型消费需求与硬件功能衔接，推动绿色化与智慧化升级；遴选推广一批百年酒店、老字号等标杆案例；聚焦行业在“证照办理”“消防验收”等方面堵点，收集、梳理会员单位在存量改造中的普遍性难题，积极推动优化相关流程。
为拓展行业国际化新路径，《指导意见》要求，支持住宿企业通过管理输出、品牌授权、商业特许经营等方式开展国际合作，参加国际知名展会拓展合作渠道，鼓励行业协会组织相关交流、洽谈活动，搭建品牌“走出去”合作平台。引导出海企业成立供应链联盟，联合采购设备、耗材等，降低海外运营成本。鼓励住宿领域相关平台企业加快“走出去”，与国际酒店集团、住宿订购平台加强合作。
协会将继续开展“饭店业出海全球行”品牌活动，依托行业平台，组织国际考察、交流活动，学习借鉴国际先进经验与管理模式，推动国内酒店品牌、服务标准与国际接轨，支持有条件的企业“走出去”，提升中国住宿业的国际影响力与竞争力。
第二，宣传贯彻国家标准，加快饭店绿色化建设
为推动住宿业低碳环保发展，《指导意见》明确，推动住宿业标准研制和实施；鼓励平台企业、行业协会组织开展绿色住宿消费活动、绿色服务技能培训以及住宿业环境、社会、治理（ESG）体系建设，强化绿色住宿理念宣传推广。
《指导意见》提出，鼓励地方和行业协会贯彻实施绿色饭店、星级旅游饭店国家标准；鼓励线上订购平台针对绿色饭店主体提供特殊标签，对订购绿色饭店的消费者给予积分奖励、消费折扣等；加强绿色饭店宣传，支持行业协会推广最佳实践案例，开展绿色服务、技术、设计、客房和供应链等交流。
协会将落实《住宿企业 ESG 管理体系要求》宣贯计划，推动行业绿色发展理念落地——举办“绿色饭店消费季”“饭店业绿色发展年会”“饭店业 ESG 创新大赛”等活动，发布绿色发展案例，推动优秀实践交流；推动国际对标和平台达标，发布《住宿业绿色发展报告》，引导企业进行绿色产品和服务升级，助力国家“双碳”目标在住宿领域的实现。
第三，聚焦统一市场与标准制定工作，强化平稳有序的发展生态 《指导意见》明确，在酒店项目招标中实施公平公开的品牌采购政策，对内、外资酒店品牌实行统一标准。对此，协会将搭建优质优选国货供应链平台、组织产销对接，提升国产品牌的市场竞争力和话语权。 在完善标准体系方面，指导意见提出，要加快推进新型业态服务标准制定，以标准化引导行业高质量发展，鼓励协会和企业开展标准宣贯工作。引导住宿经营主体强化标准制定和执行，推动开展标准实施效果评价。加强住宿标准国际合作，加大中国住宿标准国际推广力度。 根据《指导意见》，协会将贯彻国家政策导向，牵头或参与制修订住宿业在绿色低碳、数字化应用、服务品质等方面的标准与行业规范，大力宣贯《绿色饭店》《住宿业 ESG 管理体系 要求》《酒店数字化运营和服务规范》等国家标准和行业标准，推动形成覆盖全面、指引清晰的标准体系，引导企业对标提升，扩大高品质服务供给。 第四，规范竞争秩序，打造公平、安全发展环境 行业当前存在标准不统一、地方保护、数据壁垒等“卡点堵点”，制约了发展潜力释放。《指导意见》针对市场秩序、监管方式等提出相关举措。 《指导意见》强调，建立住宿经营主体和平台企业客房预订、退订管理相关标准；引导住宿平台企业提高规则透明度，优化定价体系、收费模式，合理确定费率水平；加强反垄断和反不正当竞争执法，规范电商平台竞争行为，强化价格违法行为、“二选一”等违法行为治理，引导经营主体避免“内卷式”竞争。鼓励平台企业为中小微经营主体提供技术培训、流量帮扶等，营造共生发展的良性生态。 《指导意见》要求，加强节假日、重大活动住宿价格监管。在酒店项目招标中实施公平公开的品牌采购政策，对内、外资酒店品牌实行统一标准。 协会将继续加强市场监测，通过“中国饭店业指数体系”发布餐饮业、住宿业两个消费指数，为供需对接提供数据支撑；同时，通过行业自律公约和信用评价，建立企业信用档案，减少恶性竞争和地方保护对公平市场的干扰；引导投资向高潜力、差异化方向发展，从源头优化供给结构，推动以高品质价值创新为导向的市场竞争。 在行业生态建设方面，指导意见提出，要优化国际住宿品牌合作机制，加强住宿业委托管理与商业特许经营合同标准化建设，完善合理退出机制，维护业主方与品牌持有方合法权益。对此，协会将积极协同相关方共商共建，服务全国统一大市场，打造行业健康生态。 第五，加强技能培训、人才培育，夯实高质量发展基础 《指导意见》明确，要以技能培训和人才培育强化行业发展的要素支撑。要将符合条件的住宿业人才培训纳入“技能照亮前程”培训行动和大规模职业技能提升培训行动范围。支持行业协会开展技能比赛、技能展示，对关键技术岗位开展岗位能力评价。引导有条件的连锁企业和大型企业建立职工培训中心，对职工开展职业技能等级自主评价并颁发职业技能等级证书。 《指导意见》要求，要加强产教融合，将职业标准融入人才培养，培育行业需要的高层次管理人才和技能人才，打造一批校企合作示范项目。同时，加强对住宿业高技能人才爱岗敬业精神和劳动技能宣传，在相关荣誉评定上向一线人员倾斜，提升从业人员社会地位。 针对行业人才需求变化，协会将继续联合教育机构与企业，开展多层次、多形式的职业培训和技能竞赛，重点加强新服务消费领域的专业人才培养，夯实行业高质量发展的人才基础。
