入境游潜力持续释放

去年以来，一系列入境免签、便利来华政策接连推出，外国游客“说来就来”游中国成为现实。随着政策红利不断释放、消费环境持续完善、相关服务更加优化，入境消费明显升温。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》提出，发展入境消费。如何进一步提高境外旅客在华旅游便利化水平、释放需求潜力、促进入境消费升级？

便利人员交流交往

今年 2 月 10 日起，东盟国家旅游团可以免办签证整团入境云南西双版纳，在西双版纳停留 6 天。

“政策实施以来，共验放东盟 10 国出入境人员 15.6 万余人次，占出入境人数比例超 30%，同比增长 27%。”位于云南的磨憨出入境边防检查站民警雷雨介绍，采取加开通道、旅游团队分通道验放等举措，不断提升查验效率。

去年以来，我国先后推出外国旅游团乘坐邮轮入境免签等 10 余项便利外国人来华政策，持续优化过境免签、区域性入境免签、口岸签证政策。去年，我国免签入境外国人 2011.5 万人次，同比上升 112.3%，有力带动了住宿、零售、交通、餐饮等消费增长。

“免签政策优化显著降低了外国游客的入境门槛，增强了我国作为旅游目的地的吸引力和竞争力。”河南大学文化旅游学院教授陈楠表示，政策放宽、手续简化后，不仅释放了更多短期商务、旅游、探亲的需求，也间接带动了国际航线的恢复和增长，提高了跨境消费的便利性。以过境免签政策为例，去年 12 月 17 日起，过境免签外国人在我国停留时间由原 72 小时和 144 小时均延长为 240 小时，政策适用口岸总数从 39 个增加至 60 个，适用省份总数从 19 个增加至 24 个。全面放宽优化政策后，适用该政策来华人数环比上升。

陈楠建议，进一步扩大免签范围，尤其对东南亚、欧洲等重点客源市场提供更多便利，并优化电子签证系统，提高签证申请的便捷性。加强境外旅游宣传，针对不同国家、地区的消费偏好，制定精准的营销策略，多措并举推动入境消费持续增长。

丰富旅游产品供给

随着免签“朋友圈”扩容，入境旅游持续升温，业内正积极思考策略，加快挖掘消费潜力。

“周五下班儿去中国”“特种兵式游中国”正成为入境游新时尚。北京联合大学旅游学院教授孙梦阳表示，这些现象反映出入境游客年轻化的趋势。过去很多来中国旅游的外国人都是退休人士，现在出现了很多“上班族”。

和“年轻化”趋势一起出现的还有“散客化”。孙梦阳认为，如何让服务触达这些散客是一个新命题。要根据游客群体和需求的变化，推出更多优质入境旅游线路和服务，更好匹配过境免签游客“碎片化”的需求，最大限度发挥好政策效益。

北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院教授吴丽云说，当前入境游正在从北京、上海、西安、桂林等城市向更多目的地拓展。“外籍游客对中国的发展情况，包括城市建设、科技发展等都有强烈的好奇心，希望从更多维度了解中国。除了景点景区，这些内容都可以整合到产品中。”

不久前，北京举办了一场文旅推介活动，结合当前入境游需求侧变化，发布了多条国际化主题旅游线路：智慧亦庄科技游，解锁工业科技旅游“硬核”新玩法；绿色大兴生态游，探馆“中国药谷”，到中医馆里喝朋克咖啡；延庆修复长城游，石峡村里 Country Walk，享受长城脚下诗意栖居；魅力中轴文化游，丈量千年古都的繁华与活力……不止北京，湖南、山东、黑龙江等地纷纷主动作为，以多种方式向外籍游客发出邀约。

孙梦阳表示，目前多个省份都在发力入境游，深度挖掘本地旅游资源，国际市场上不断呈现各具特色、主题鲜明的中国游产品。“这是一个非常好的信号，无论游客有什么样的体验需求，我们都有相应的产品和能力。”

探索城市消费新动能

2021 年 7 月份，国务院批复北京、上海、广州、天津和重庆 5 个城市率先开展国际消费中心城市培育建设。入境游的加快增长，为国际消费中心城市建设创造了良好的外部环境。商务部数据显示，去年 5 个城市入境外国人比上年增长约 1 倍，占全国约三成；离境退税商店数量占全国约六成，离境退税销售额占全国超七成。

围绕支付、购物、交通等方面需求，5 个城市多管齐下，推出一系列便利化服务措施，打通入境消费堵点。上海布设外卡 POS 机达 9 万台，推动建设行李寄存服务点超 900 个；北京支持外籍人士入境前扫码预约办卡，入境后在机场服务点或通信营业厅线下快速取卡；广州开通多语种公共服务热线，为在穗外国人提供免费实时翻译服务。

国际消费中心城市建设开辟了消费市场提质扩容新空间。5 个城市持续完善城市商业空间布局，推动商业设施改造升级，标志性商圈建设初见成效。上海发布了商圈能级提升行动方案，打造南京东路、淮海中路等标志性商圈，武康路成为中外游客的热门打卡地；广州打造广州塔广场消费新地标，推动中国第一高塔“流量”变“留量”；天津推动“小洋楼”活化利用，导入艺术策展、文化创意等业态。

商务部消费促进司司长李刚表示，商务部将指导 5 个城市更好发挥示范引领作用，营造国际化消费场景，丰富品质化消费供给，创新多元化消费场景，打造商业繁荣、市场兴旺、人民满意的城市样板。