春日经济 热力十足
2026年5月22日新型公共文化空间（简称“新空间”）建设是我国现代公共文化服务体系改革的重要实践。与传统公共文化空间相比，新空间具有外观美、内容好、机制新、效能高等特征，通过提供复合、多元、智慧的服务，更好地满足人们对高品质文化生活的需求，并在一定程度上拉动了文旅消费。然而，新空间运营仍面临可持续性、需求匹配、资金压力等诸多因素限制。
如何既确保新空间的公益性、服务性，又能适当发挥其促消费功能，真正做到高效运营、长效运转？记者对此展开深入采访。
新空间运营，要激活造血输血功能
新空间不局限于某个文化空间的单一功能，它能够提供阅读、交流、展览展示、文化沙龙、文艺演出、资源推介等多种服务，乐于拥抱智慧服务，并配套餐饮、文娱等休闲业态。此外，“小而美”的定位和科学布局也是新空间的特点。它总能与区域人文自然景观、生态特色等相互融合，灵活嵌入街头巷尾、城市公园、景区、商圈等生活场景，延伸公共文化服务的触角。
近年来，新空间建设理念逐渐深化，各地新空间如雨后春笋般涌现。据不完全统计，截至目前，全国各类新型公共文化空间数量已超 3.88 万个，成为各地推进城乡公共文化服务体系一体建设的重要抓手。
不过，新空间建设易，做到长期运营难。有的地区由政府提要求、定标准，当地公共文化机构将新空间作为分馆运营；有的地区引入社会力量参与运营；有的地区在当地运营较好的书店、咖啡馆加挂新空间的牌子，将部分商业空间赋予文化属性；还有的地区仅在原有文化设施内增加了餐饮、文创板块，就算作新空间服务。
采访中，记者了解到，一些地区出现了建而不用、用而不优等情况，新空间缺人气；一些地区的新空间缺乏运营、后劲乏力，难以形成闭环；还有的地区内容供需错位，部分新空间重颜值、轻内容，活动吸引力不足，市民参与度低。还有些地区在初期投入大量资源，并将社会力量作为运营主力，却因政府与运营方权责划分模糊，缺乏激励和监管机制，致使新空间关闭。
新空间运营涉及流程重构、资源重组、模式迭代，绝不是卖卖咖啡、文创那样简单。尤其是新空间兼顾公共文化服务属性与促消费功能的当下，更需要平衡社会效益和经济效益，明确运营目标和手段，找到因地制宜的发展道路。
党的二十届三中全会《决定》提出，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。
不少业界专家在接受记者采访时表示，新空间运营在突破政府大包大揽模式方面有先天优势，是探索公共文化设施所有权和使用权分置的优质土壤。通过政策优化、管理创新、社会力量的广泛参与以及科学规范的管理手段，新空间才能真正激活造血输血能力，壮大基层公共文化服务的毛细血管和神经末梢。
新空间运营的“各山之石”
处理好政府和社会力量的关系，形成新的供给机制
广东在全国较早进行公共文化新空间建设的探索。目前，广东全省投入资金和社会资本超 64 亿元，建成“小而美”“特而精”的公共文化新空间超 4800 家。
在广东中山，香山书房是新空间的典型。这些书房有的建在公园中，有的开在社区里，还有的与咖啡厅“合体”，吸引了大批读者，也让咖啡爱好者品到了浓浓书香。
香山书房风格不同，运营也各有特色。中山尝试打破传统模式，探索政府监管、政企共建、公建民营或民建公助等模式，为不同空间配置不同机制。“新空间建设初期，我们以财政小投入撬动社会大资本；进入运营阶段，则依托社会力量，使新空间逐渐摆脱对财政补贴的过度依赖。”中山市文化广电旅游局相关负责人表示，香山书房不是只能看书的地方，还与旅游、社交、生活相融合，推出了香山书房之夜、香山书房之约等活动，成为市民读书“充电”、分享交流、放松身心的新选择。
本地政府、公共文化机构、社会力量应该是怎样的关系？这是各地探索打破文化事业与产业界限、厘清新空间运营新模式时必须回答的问题。
在云南，不少新空间就遇到了“成长的烦恼”。一些社会主体的运营理念与当地政府的预期目标出现分歧，如新空间运营者看准了新空间的政策优势，希望植入自营产业，结果群众不认可，人流量不复往昔。
“初心不能改。我们加大了对新空间建设深层意义和目的的宣传，强调其文化属性和公益性质。”云南省昆明市文化和旅游局公共服务处相关负责人表示，云南正对社会力量进行严格“面试”，选择与上述思维一致的社会主体参与新空间运营，确保其参与公共文化服务的质量和深度。
科学布局，新空间服务新群体
上海在新空间建设方面起步早、探索深。近年来，由上海最早发起的最美公共文化空间大赛由上海覆盖至长三角地区，并继续向外延伸，年均参评案例数量增幅约 30%。
上海市文化和旅游局相关负责人表示，上海在城市更新过程中充分考虑新空间的定位，将城市规划与文化空间建设相结合，在最佳地段预留建设场所，并在空间改造前广泛征求群众意见，在设计中将空间和功能布局向群众需求倾斜。
据了解，上海的新空间分为布局型空间、改造型空间、微更新型空间等类型。布局型空间充分利用城市的历史与地理优势，围绕黄浦江和苏州河两大主要水道，将新空间嵌入相关规划设计中。如在黄浦江浦东段 22 公里范围内设置了 22 个集休闲、阅读、观江等功能于一体的望江驿，平均每公里 1 个，除了提供阅读服务，还配备了饮水机、充电站等便民设施。改造型空间着重更新传统文化设施，如嘉定图书馆融合设计和人文理念，改造后获得国内外好评。微更新型空间面向具有文化价值的地点，如思南路的思南公馆被打造为思南书局，每年举行多场作家对话和直播活动，吸引数十万人参与。
湖北武汉昙华林历史文化街区的云曰书馆，有着“文艺青年聚集地”的美誉。这个新空间以影视文学为主题，每周都有精彩活动。武汉市民小琴每周末都会赶到云曰书馆，风雨无阻。“工作和家庭之外，电影的兴趣爱好不可辜负，很感谢有这样一个地方可以让人安放理想。”她说。
“我们在建设新空间时，就考虑到空间的周边氛围和市民需求，力求因地制宜、因人制宜。”武汉市文化和旅游局相关负责人还介绍了在社区建设的戏码头文化驿站。其以戏曲社团和文艺院团活动吸引众多戏迷，成为市民文化生活的重要组成部分。
此外，湖北新空间采取专家与市民综合评定机制，对通过者给予经费补助等激励措施，确保空间长期运营与发展，不断提升公共文化服务质量。
建好更要用好，主理人聚拢优质资源
新空间建好后，服务对路才能运营有路。
河南信阳没有局限在公共文化领域，而是在制度创新方面想办法。当地充分利用“文化产业特派员”制度试点优势，实施“主理人计划”，实现公共文化空间与市场运营的“双向奔赴”。
信阳毛尖博物馆引入社会力量深度参与新空间建设，空间向市民、游客免费开放，人们可在其间体验制茶技艺。在运营过程中，特色产品的销售额也屡创纪录。信阳青年营地聚集文化演出、非遗市集、星空电影、美食天地等业态，成为年轻人的文化新地标。“两个更好”城市书屋聚焦社区需求，融入亲子教育、艺术学习等服务功能，其推出的摄影、美妆、小视频制作等课程场场爆满。
信阳市文化广电和旅游局相关负责人告诉记者，“主理人计划”采用“1+N”模式，即一个主理人加上多个合作伙伴，创新运营理念，激活社会力量参与新动能。基于此，当地探索出政府购买、项目孵化、以奖代补等措施，激励优质企业和社会组织参与新空间建设，共同开发本土文化 IP。目前，信阳新空间的社会力量运营比例已达 40%。
好制度打底、多业态融合，新空间有序发展
作为全国首个以城市书房为主题出台地方性法规的城市，江苏扬州的城市书房模式已在全国范围内得到推广。“我们采取法治化、标准化、智慧化的制度设计，确保新空间高质量有序发展。”扬州市图书馆相关负责人表示。
2022 年，扬州出台《扬州市城市书房条例》，明确城市书房的定义，即依托各级各类公共图书馆资源建设的馆外公共文化空间或设施，具有公益性、免费性、快捷性、精准服务的特征，此外还规定了城市书房的建设、管理、运行、服务等细节。
扬州城市书房的建设经过科学规划，由各级文化主管部门审批，确保建设的科学性和合理性。在运营过程中实行名录管理，由各级政府对城市书房的运行维护提供财政保障，有效规避政策不连续性等问题。近年来，扬州城市书房还实现了智能化管理和服务。“通过线上平台，我们就可以方便地查询图书、预约和参与文化活动等，体验感很好。”扬州市民丁涛说。
云南昆明结合自身旅游城市定位，在升级改造传统场馆的同时，将新空间与旅游相结合，打造“没有墙壁”的新空间。如由云南省昆明市图书馆与祥鹏航空共同打造的云端图书馆项目，围绕昆明旅游线路开展主题航班活动，推荐云南特色旅游文化书籍，为游客提供文、艺、商、旅复合型体验。自 2022 年 11 月建成以来，云端图书馆已执行 400 余班次，约 6 万名旅客在飞机上阅读或参与活动，借阅图书超 3000 余次。
信阳毛尖博物馆 信阳市文化广电和旅游局供图
金钟湖公园香山书房 中山市文化广电旅游局供图
浙江省湖州市国图文创馆（湖州） 本报记者卢旭 摄
专家观点
新空间，走新路
北京大学信息管理系副教授、北京大学国家现代公共文化研究中心主任 张广钦：
推动“两权分置”改革，政府保障基本服务，社会化主体提供增值内容
建立激励机制，通过平衡财政补贴与市场收益，推动可持续发展
新型公共文化空间的建设大多需要走社会化的路子。这意味着在新空间全生命周期内，要广泛吸引社会力量参与，政府与社会力量合作，共同推动公共文化新空间的发展。
在社会化发展过程中，公共文化设施所有权和使用权分置改革，能够推动公共文化与文化产业的互动发展，既能突出公共文化的专业性、普惠性、多样性，又能增强运营主体的自我造血功能。
一些地区探索出“空间换服务”模式，由政府提供基本投入保障，更高质量的服务则通过市场机制由新空间承接主体提供，满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
此外，建立激励机制也很重要，通过激励机制寻找有限的政府投入与新空间可持续发展之间的平衡点。一些社会化承接主体可能由于各种原因不再继续运营，政府需要快速填补服务空白，确保公共文化服务的连续性。
武汉大学国家文化发展研究院常务副院长 陈波：
新空间应成为个体焦虑的缓释器，通过环境设计增强安全感与归属感
功能设计需超越看书的基础需求，提供情绪释放、社交互动等复合价值
新空间的涌现基于时代背景和群众对美好生活的需求，文化空间与群众需求的结合，能够使个体在空间得到情绪缓释，帮助人们释放焦虑和不安全感，这应该成为新空间未来发展的重要方向。
新空间建设不是为了打造“网红”景点，而是为了满足百姓需求。因此，服务内容必须与本地文化传统和特色相结合，扩大服务群体，特别是向青年人拓展，并与群众生活紧密结合，新空间提供的新型文化服务将成为群众美好生活的重要构成。
