2025 年，是“十四五”规划的收官之年，同时也是培育现代旅游业体系、建设旅游强国的关键一年。岁末年初，全国各地陆续召开省区市委经济工作会议。为推动旅游产业高质量发展，从东三省到云贵川，从东南沿海到西北内陆，各地文旅系统在总结过往经验的基础上，提出新的发展目标和计划，部署了一系列重要举措，力求在旅游融合、服务提升和消费扩容等方面取得显著成效。
多元融合 提升综合竞争力
近年，通过与文化、科技等产业的深度融合，旅游业不断创新产品和服务，提升旅游体验的质量和吸引力，推动了地方旅游业的转型升级，加强旅游与相关产业融合已成为各地推动旅游业高质量发展的重要路径。北京、上海、浙江、江苏、广东等地依托各自丰富的历史文化底蕴、自然景观资源和发达的经济基础，积极推动“旅游+”，形成了各具特色的融合发展模式。
2024 年以来，北京文旅产品科技含量和吸引力不断提升，商文旅体等多元消费业态融合不断深化，京津冀区域文旅体协同发展持续推进。北京市委经济工作会议明确提出，“深化文化与科技融合、文旅体融合”。同样，作为国内文旅发展第一梯队的另一代表，浙江省文化和旅游作为战略性支柱产业的地位日益突出，各领域、多方位、全产业链的深度融合取得显著成效。浙江省文化广电和旅游厅党组书记、厅长陈广胜表示，2025 年将狠抓文旅深度融合发展，打造文旅“爆款”矩阵，大力发展文旅新经济，推进文化和科技融合，释放文旅消费潜力，构建文旅品牌传播矩阵，促进产业升级消费扩容。
当前，旅游业正经历着一场前所未有的重塑与重建，一些新业态正在形成，产业价值链正在升级、重构，区域经济协调发展的程度和目的地竞争力越来越依靠产业融合创新。在中部地区，河南省委经济工作会议更是明确提出，持续实施文旅文创融合战略。河南省文化和旅游厅党组书记、厅长黄东升表示，2025 年，河南省将深入实施文旅文创融合战略，坚持创新引领、科技赋能、项目支撑、跨界融合，纵深推进文旅文创融合战略，抓好郑汴洛安国际旅游目的地建设。
提升效能 优化游客体验
提升旅游服务质量是落实国家质量强国战略、推动服务业高质量发展的重要举措。国家“十四五”规划和 2025 年远景目标纲要中均明确提出要提升商品和服务质量，完善质量管理政策措施，旅游服务质量的提升也是其中的重要组成部分。说到底，还是要以人为本，让旅游成为为民、富民、利民、乐民的行业。
作为国际化大都市，上海是国内游客开展都市型旅游活动的首选，也是国外游客开展中国游的首站。地处长三角旅游中心地位，上海引领和带动了周边地区的旅游发展，形成了区域旅游联动效应。最近召开的上海市政府常务会议原则同意了《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027 年）》，并指出，要做强上海旅游大市场，加快推动旅游品质提升，全力打造中国入境旅游第一站，让旅游成为引领消费的新引擎、新潮流。
近年来，我国西部地区旅游基础设施和服务体系不断改善，但与东部地区相比，旅游服务质量和水平仍有较大差距。陕西、甘肃、西藏、宁夏等地均提出了明确的工作要求和部署。以陕西为例，近年来，陕西旅游服务在供给、科技应用、入境便利化、公共服务和市场监管等方面都取得了显著进步，为游客提供了更加丰富、便捷和高质量的旅游体验。陕西省文化和旅游厅党组书记、厅长高阳表示，2025 年将实施产品服务提升工程，大力发展生态旅游、研学旅游、乡村旅游、红色旅游、工业旅游、中医药旅游等全谱系旅游产品，全面提升文化旅游服务质量，将“厚资源”转化为“优产品”，将“人流量”转化为“财流量”，推动文旅强省建设再上新台阶。
甘肃省文化和旅游厅党组书记、厅长何效祖则表示，要用超常之举推动文化和旅游更高水平更高质量融合发展，努力提供更多优质文化旅游产品和服务，不断提升“交响丝路 如意甘肃”美誉度，奋力开创文化和旅游工作新局面。
2024 年，乘“悟空”之势，山西各地文旅“出圈”又出彩。当“奔县游”火起来，更符合当代游客消费需求且性价比更具优势的目的地将越来越受到青睐。对于市场而言，如何为游客提供好的产品和服务成为新的机遇和挑战。山西省委经济会议提出，要加快把文化旅游业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业，推动服务业提质增效扩量，着力构建体现山西特色优势的现代化产业体系。
提振消费 激发市场活力
从东三省到云贵川，从珠三角到长三角，从黄河岸边到长江之滨，各地经济工作会议无不强调要做好旅游消费方面的工作。在日前召开的 2025 年全国文化和旅游厅局长会议上，在布置 2025 年任务时，会议明确，高品质文化和旅游产品供给持续优化，有效推进旅游产品开发宣传推介，持续营造规范有序便利市场环境，拓展文化和旅游交流合作新渠道。无论是优化供给，还是做好宣传推介，亦或是营造良好的营商环境，对于推动消费方面都发挥着至关重要的作用。
当前，海南正在加快建设国际旅游消费中心，打造世界一流旅游目的地。谈及 2025 年旅游工作，海南省旅游和文化广电体育厅党组书记、厅长陈铁军表示，将紧紧围绕建设国际旅游消费中心的战略定位，加快推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展，扩大旅游业开放合作，加快推动文旅消费转型升级，奋力将海南国际旅游消费中心建设为引领我国新时代文旅产业对外开放的重要门户。
作为国内首个提出把旅游业作为支柱产业的省份，云南省近年来旅游业发展进入快车道，市场规模持续扩大，旅游供给体系日臻完善，旅游大省正稳步旅游强省迈进。云南省委经济工作会议明确，以旅游升级为牵引，拉动消费、扩大内需。要从消费端推动云南旅游从观光游向深度游升级，深化农文旅融合，大力发展乡村旅游、全域旅游，进一步丰富“有一种叫云南的生活”体验场景，把“旅居云南”作为实现深度游的重要抓手。
近年来，冰雪旅游市场不断成熟。在东三省地区，辽宁、吉林等地围绕冰雪旅游、冰雪经济谋划部署，推动旅游消费。吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝表示，将努力把吉林打造成世界级冰雪旅游和避暑休闲胜地，实现“一季火”转为“四季红”。
以融合之势，促文旅之兴。服务质量和消费体验的不断升级是旅游行业发展不变的主旋律。构建向上、向好、向新的发展格局离不开好的体制机制、好的营商环境、好的人才等重要支撑。2025 年，各地在旅游工作部署上呈现出鲜明特色和共同目标，力争让旅游更好地展现中国风景，展示中国形象。期待各地旅游业在创新中发展，在发展中创新，不断完善现代旅游体系，为广大游客带来更加美好的旅行体验，为我国经济社会的繁荣发展注入新的活力。（中国经济网记者 魏金金）
