贯彻落实《若干措施》 推动旅游业高质量发展 凝聚高质量发展的强大合力

国务院办公厅近日印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（国办发〔2023〕36 号），从加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求、加强入境旅游工作、提升行业综合能力、保障措施 5 个方面提出 30 条工作措施，为旅游业高质量发展提供指引。

旅游业界对此倍感振奋，纷纷表示，这是深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和中央政治局会议精神的重要举措，将进一步提振行业信心、形成强大合力，全面促进旅游市场复苏振兴，进一步推动旅游业高质量发展，进而更好发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用。

提振行业信心

今年以来，我国经济社会全面恢复常态化运行，旅游市场复苏势头强劲，在优化经济结构、持续扩大消费等方面发挥了重要作用，同时也面临着不少难题和挑战。《若干措施》围绕释放旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的痛点、难点“把脉开方”，进一步释放政策红利、提振行业信心、推动产业发展。

“《若干措施》坚持问题导向，精准施策，鼓励旅游企业通过公平竞争参与政府服务外包，将增强旅游企业自我发展能力和优化企业发展外部环境相结合，有利于促进旅游企业发展壮大。”广西壮族自治区文化和旅游厅党组书记甘霖表示，旅游是幸福产业，扮演着“一业兴”带动“百业旺”的重要角色，对于促进就业创业、改善人民生活具有重要作用。接下来，广西将认真落实《若干措施》要求，抓紧出台推进广西文化和旅游高质量发展的政策措施。

“《若干措施》有利于充分释放消费潜能，是促进旅游业高质量发展的行动指南。”辽宁省文化和旅游厅有关负责人认为，《若干措施》对发挥重大文旅产业项目带动作用、推进文旅深度融合、高质量打好打赢新时代“辽沈战役”文旅攻坚战，具有重要的指导作用。

“今年前 3 季度，旅游业营收基本恢复至 2019 年同期水平，第 4 季度旅游业能否保持稳中向好态势成为行业关注的焦点。”在中国旅行社协会副会长兼秘书长孙桂珍看来，《若干措施》的出台，对于引导市场预期、稳定市场信心具有重要意义。10 月 8 日，中国旅行社协会发布学习贯彻《若干措施》的倡议，倡议全体会员单位及行业协会争做《若干措施》的传播者、学习者、践行者、反馈者，从各自业务领域和工作职责出发，自我求变、守正创新，用学习成果指导实践、推动工作。

“《若干措施》切实考虑到旅行社发展过程中面临的难题，为旅行社发展拓宽了业务渠道。”中国康辉旅游集团有限公司董事长吴金梅表示，旅游从业者应努力创造新产品，通过“旅游+”跨业态融合，推动产品供给侧产生“化学反应”。“展望未来，我们对旅游业高质量发展充满信心，相信在中国式现代化进程中，旅游现代化会成为经济社会发展中充满活力的重要组成部分。”

“《若干措施》的发布，进一步体现了国家对文旅产业赋能乡村振兴工作的重视与支持。”中国文化产业协会乡创专委会副秘书长、河南省乡创赋能中心秘书长洪涛认为，乡村旅游发展的“秘籍”在于区域文化特色，要依托区域文化特色进行项目规划、设计、建设与运营，形成差异化文化 IP，从而进一步吸引客流。同时，要广泛吸引社会力量进入乡村，推动城乡间人才要素流动。

激发市场活力

“旅游业的春天回来了”“终于又见到了久违的人流”……今年以来，全国旅游行业“守得云开见月明”，国内游、入境游、出境游市场持续升温。业界表示，《若干措施》的发布恰逢其时，要不断创新产品、加强宣传、营造场景，以更优的产品、更强的服务进一步激发文旅市场活力。

“《若干措施》全面且细致，涵盖了国内游、入境游，供给侧、消费侧等方面，让旅游业高质量发展的方向更为明确、路径更为清晰。”携程研究院有关负责人介绍，在多项利好政策推动下，入境游正在加快复苏。携程国际版 Trip 已上线服务国际友人的中国旅行攻略——“中国旅游指南”，帮助国际友人在中国实现“说走就走”。“目前，携程正持续加大中国旅游的国际传播，展现中国友好、安全、现代化的旅游形象。”

《若干措施》将入境旅游作为重要内容。“目前，新加坡民众赴中国旅游正强势反弹。”中国驻新加坡旅游办事处主任肖江华介绍，今年以来，为吸引更多新加坡民众赴华旅游，办事处联合新加坡 9 家大型出境旅行社举办中国旅游展，推广中国旅游产品，约 3000 人到场签约购买中国旅游产品，累计销售额达 2700 余万元。同时，办事处还与黑龙江、辽宁、山西、内蒙古和新疆五省（区）文化和旅游厅联合举办中国北方冰雪旅游海外推广季，协助并参与福建、山东等省市来访团组举办“你好！中国”推介活动等。

“《若干措施》提出拓展海洋旅游产品，对于海洋旅游资源丰富的福建而言是一大利好。”福建省文化和旅游厅一级巡视员吴立官介绍，福建海域面积 13.6 万平方公里，发展海洋旅游优势明显。福建将进一步推动海洋旅游高质量发展，按照“风景+场景”思路，把一切开阔开放空间、一切商业环境、一切文化空间、一切愿意打开的生产空间、一切愿意打开的生活空间等“五个一切”植入场景，推动 1 号滨海风景道实现“处处都是旅游目的地”，吸引更多游客前来体验“来福建 享福气 自由自在好生活”。

推动持续发展

政策措施已出台，贯彻落实是关键。对此，业界人士纷纷表示，接下来，将贯彻落实《若干措施》相关要求，丰富优质旅游供给、释放旅游消费潜力。

“当前，旅游业正在经历深刻变革。旅游消费正从橄榄型消费结构向哑铃型结构转变。”浙江旅游科学研究院执行院长张晓峰建议，各级政府应加大对旅游企业的扶持力度。比如，旅游项目应享受工业项目同等或者更优惠的政策扶持，对具有示范意义的旅游项目给予现金奖励，对旅游行业的创意创新给予荣誉、资金和政策方面的支持。同时，应促进国内国际双循环，继续积极开拓入境游市场，加大营销推广力度，加强与客源国和地区合作，加强营销和推广的针对性和有效性。

山东微山湖旅游区 中国旅游报 供图

“《若干措施》的出台，对我们下一步开展工作具有重要指导意义。”山东省文化和旅游厅一级巡视员王春生介绍，山东以《若干措施》发布为契机，发放文化惠民消费券、推出景区门票减免促销等优惠活动，消费带动作用明显，游客出游热情持续高涨。下一步，山东将以《若干措施》为指引，一手抓优质旅游产品和服务供给，一手抓旅游消费促进，全面促进旅游市场恢复提振，进一步推动旅游业高质量发展。

“《若干措施》的出台，体现了中央对促进旅游消费、推动旅游业高质量发展高度重视，有利于稳住旅游消费预期、提振旅游市场信心，对于调动社会资本投资旅游领域和推动市场主体创业创新具有积极的促进作用。”中国旅游研究院副院长唐晓云建议进一步强化责任落实，明确任务分工，聚焦政策靶向，用好政策工具。同时，结合本地区实际情况，有的放矢解决重点问题和症结问题；加强跟踪问效，加强对《若干措施》贯彻落实工作成效的评估和考核激励，树立典型并及时总结推广。