秋日的漠河，色彩斑斓，层林尽染。日前，习近平总书记到黑龙江考察的第一站，来到祖国最北端，有“神州北极”之称的大兴安岭地区漠河市，仔细了解当地结合地域优势发展特色旅游、将生态优势转化成发展优势等情况。他强调，守护好森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌，改善边境地区基础设施条件，积极发展边境旅游，更好地促进兴边富民、稳边固边。

近年来，在党中央、国务院坚强领导下，相关部门在政策协调、规划编制、项目安排等方面加大支持力度，各边境省区加强工作组织领导，及时出台政策举措，形成了齐抓共管、共同推动边境旅游发展的良好局面。

稳步推进 形成边境风景线

到中国最北端的漠河“找北”，感受独特的极寒气候和美丽的冰瀑景观；到最大边境城市丹东，驻足鸭绿江畔追忆烽烟滚滚英雄往事；到“华夏东极”抚远去追逐祖国大地的第一缕阳光……

抚远黑瞎子岛湿地公园 黑龙江省文化和旅游厅 供图

我国陆地边界线总长 2.2 万多公里，与 14 个国家陆地接壤。边境地区自然资源丰富多样，民族民俗等文旅资源多元绚丽，发展边境旅游具有得天独厚的条件。

我国边境旅游的发展，可以追溯到上世纪 80 年代中后期，作为一种新的旅游形式开始出现。90 年代，伴随各边境口岸陆续开放，国家批准开通多条边境旅游线路，允许边境旅游异地办证，大量国内外游客跨过边境口岸旅游购物，边境旅游迅速升温。

1997 年，经国务院批准，《边境旅游暂行管理办法》发布，这标志着边境旅游发展统一的管理制度基本形成。进入新世纪以来，边境旅游发展日趋兴旺，成为兴边富民、强边富边的重要特色产业。

经过多年发展，边境旅游已发展成为与出国旅游、港澳台旅游并驾齐驱的三大出入境旅游市场之一。目前，外国人入境旅游市场中通过陆地边境口岸方式入境的人数占比已超过 10%，周边俄罗斯、蒙古、越南等国已成为我国主要的外国人入境旅游客源国。

据了解，在疫情发生之前，我国各个边境口岸出入境客流规模日趋壮大。2019 年，广西东兴口岸年出入境客流超过 1300 万人次，新疆中哈霍尔果斯国际边境合作中心超过 660 万人次，云南瑞丽口岸超过 300 万人次，广西凭祥友谊关口岸超过 250 万人次，黑龙江黑河口岸超过 100 万人次。

今年五一假期是新型冠状病毒感染“乙类乙管”后的首个五一假期，各个口岸的边境旅游迅速恢复。其中，广西凭祥友谊关口岸共验放 159 个出入境旅游团共 5400 余人次，内蒙古满洲里口岸共验放 116 个出入境旅游团共 2700 余人次。

友谊关边检站执勤一队副队长范丽晖说：“为更好满足游客需求，我们不断优化边检勤务和警力调配，协调建立旅游团队预报预检机制，提供旅客分流引导、政策咨询等便利服务。”

边境地区大规模的旅游流带来了物流、现金流、信息流，成为边境地区经济社会发展的亮丽风景线。

协同推进 产业发展成规模

广西着力加强“边关风情旅游带”建设、云南积极推动中老铁路沿线旅游开发、吉林重点打造沿边开放旅游大通道、辽宁积极推进东北亚休闲旅游目的地建设，内蒙古全力打造中俄蒙旅游“万里茶道”……近年来，我国各边境省区旅游经济实力明显提升，跨境旅游互联互通水平不断提高，与周边国家文旅合作扎实推进，形成了各具特色的边境旅游发展格局。

今年是共建“一带一路”倡议提出十周年。十年来，“一带一路”建设取得了累累硕果。云南省委书记、省人大常委会主任王宁表示，云南积极参与“一带一路”建设，主动融入和服务构建新发展格局，与 9 个国家搭建 12 个多边双边合作机制，中越、中老、中缅高速公路境内段全线贯通，中老铁路全线开通。同时，大力发展跨境物流、跨境农业、跨境旅游等，打造跨境产业合作新高地。

作为“一带一路”倡议的重要节点和实施区域，新疆抢抓机遇，以“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设为抓手，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，在更大范围、更宽领域、更深层次推进对外开放，大步迈向开放前沿。

借着“一带一路”春风，以“茶叶之路”旅游发展为契机，内蒙古深化与蒙俄地区间的文旅交流合作，以“万里茶道”国际旅游联盟为抓手，全面推进“万里茶道”国际旅游品牌创建、线路推广和产品建设，创新合作模式。

游客乘竹筏观赏德天跨国瀑布 邝伟楠 摄

如今，边境地区发展形成了防城港、崇左、瑞丽、满洲里、黑河、西双版纳、延边等一批边境特色旅游城市，中越德天—板约跨国瀑布景区、黑河五大连池景区、满洲里国门景区等一批边境高等级旅游景区，瑞丽傣族村寨、防城港京岛村寨、黑河鄂伦春族村寨等一批边境民族特色村寨，中哈霍尔果斯国际边境合作中心、满洲里互市贸易区、黑河俄品多购物中心、瑞丽玉石城等一批边境旅游商贸购物点，黑龙江中俄文化大集、满洲里中俄蒙国际旅游节、瑞丽中缅胞波狂欢节等一批知名的文旅节庆活动，共同构成了边境旅游发展的产业支撑。

大胆创新 共建改革试验田

探索建设边境旅游试验区、跨境旅游合作区（以下分别简称“试验区”“合作区”，统称“两区”），是支持边境地区开发开放的重大举措，是推进高水平对外开放、推动共建“一带一路”高质量发展的重要内容。

2018 年，经国务院同意，广西防城港、内蒙古满洲里获批国家边境旅游试验区。两个试验区紧紧围绕目标，全方位开展改革探索，前者在推动以旅兴城、团队旅游便利通关、通行手续简化等方面形成重要突破；后者在边境互市贸易政策改革、领事馆设立、边境旅游团组人数和停留时间放宽等方面形成重要突破，有力促进了两地的旅游业发展。

改革试验期间，防城港试验区先后有 60 多个旅游项目落地，2018 年、2019 年接待国内外游客同比分别增长 36%、33%；满洲里试验区获批当年，中俄互市贸易区入区人数突破 200 万人次，多个重大旅游项目开工，2018 年、2019 年接待国内外游客同比分别增长 10%、9%。经过不断深化改革，两个边境旅游试验区积累了一批可复制可推广的经验，对全国边境旅游发展起到了重要的示范和引领作用。

今年 9 月 15 日，作为中国首个跨境旅游合作区，中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区开始为期一年的试运营。据了解，在中越两国高层领导的高度关注以及中越两国相关部委的支持和指导下，中国广西与越南高平深入合作，共同推动合作区项目建设。经过近 8 年的努力和 10 次重要的磋商会谈，以及近期的快速推动，最终促成了合作区试运营。

“此次试运营意味着跨境旅游合作区建设取得了新的突破。”中国旅游研究院院长戴斌表示，探索沿边地区跨境旅游合作，不仅对发展边疆经济具有重要作用，对中国旅游业发展也有启示意义和示范作用。

“为更好迎接中越游客，德天跨国瀑布景区建成了中越风情街、中越跨境街、中越美食街区等配套服务设施，并设置了游览动线指示标识和边境游相关提醒。”中旅国际广西区域公司市场经理黎键坤说，结合中方与越方运营的磋商机制和消费体系，为游客提供别样的边境观瀑体验。

中国前往越南一侧旅游区的首发团成员陈女士在行程结束后说：“通关过程非常顺利，我们受到越南人民的热情欢迎。从越南一侧不一样的视角看到了德天（板约）瀑布。”

持续深化 稳边固边启新篇

边境旅游的发展需要安全稳定的周边环境，边境旅游的发展又有力维护了边境安全，促进了与周边国家的民心相通，成为睦邻、安邻、富邻的重要平台。

实践证明，凡是边境旅游繁荣兴旺的地方，边境人口都会出现相应的集聚现象。防城港边境旅游试验区 2018 年获批设立后，2 年时间常住人口增长了 2.49%，满洲里试验区 2 年时间常住人口增长了 0.64%。边境越繁荣，文化越安全，凡与毗邻国家关系较好的边境地区，边境文化安全也都比较巩固。边境地区多为少数民族聚集区，边境旅游发展增加了少数民族对中华文化的认知和认同，扩大了同内地居民之间的文化交流，有效提升了广大边民的中华民族共同体意识。

防城港市城市景色 防城港市文化广电体育和旅游局 供图

广西壮族自治区副主席苗庆旺表示，以中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区试运营为重要契机，广西将积极发展跨境旅游合作，深入推进文旅高质量发展，助推中越边境经贸合作、文化和旅游交流。

吉林正在紧锣密鼓落实沿边开放旅游大通道、G102 长春绕越线项目。吉林省委副书记、省长胡玉亭表示，建设沿边开放旅游大通道对稳边固边兴边富民、促进交旅产业发展具有重大意义。

针对边境旅游健康发展，有专家建议，加强边境旅游发展顶层设计，明确将边境旅游发展纳入国家支持边境地区发展和共建“一带一路”高质量发展的整体工作体系；持续完善边境旅游管理制度；加大边境旅游发展投入力度，加强财政对边境旅游发展的支持力度，适时建立边境旅游试验区、跨境旅游合作区财政专项等。

国务院办公厅近期印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出，引导戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态健康发展，丰富“音乐+旅游”“演出+旅游”“展览+旅游”“赛事+旅游”等业态。

跟着演出、展览去旅行，City Walk（城市漫步）打开公共空间艺术之门，旅游演艺“演”火旅游经济……越来越多的人开启说走就走的艺术之旅，“艺术+旅游”正在成为越来越多游客追寻“诗和远方”的新方式。

《长恨歌》演出现场 华清宫景区 供图

为游客提供“看点”

演唱会门票秒罄、演出场地周边酒店“一房难求”……今年以来，全国演出市场持续升温。为一场演唱会奔赴一座城，正成为年轻人的旅游新常态。

“鸟巢演唱会后，‘特种兵式’通宵体验走起来。散场后去吃夜场火锅，长安街骑行，再去看升国旗。”社交平台上，关于“演唱会结束后去哪儿玩”“来北京看演唱会怎么安排”的话题热度飙升。

跨城观演已成潮流，一路上交通、餐饮、住宿等顺势形成消费链，旅游“乘数效应”凸显。

中国演出行业协会发布的简报显示，今年中秋国庆假期，演唱会和音乐节等大型演出活动平均跨城观演率达到 60%以上，跨省观演率超过 45%，带动交通、食宿、游览和周边购物等综合消费超过 20 亿元。

舞台剧目、音乐节、艺术节、戏剧节等正在成为重要的旅游吸引物，满足着人民群众文旅消费需求。

今年 8 月，中国交响乐团与 ALIGHT 光禹莱特在 teamLab 无相艺术空间打造了《盛夏之夜·以爱之名》中国交响乐团独唱、重唱音乐会，中国国家话剧院在山东济宁尼山圣境景区推出了“尼好，戏剧！青年导演创作扶持计划第二季”，受到游客观众青睐，为推动艺术和旅游融合探索新路径。

中国旅游研究院副院长唐晓云认为：“艺术和旅游的融合是艺术走进大众、文化融入生活的生动诠释，让游客遇见的不仅是美景，还有文化的创新和生长，用艺术、技术和城市的融合共生提升城市活力和魅力。”

为景区打造“卖点”

近年来，旅游场所愈加注重演出、展览、特色文化体验等项目开发。旅游演艺形式更加多元，场景更加丰富。

中国演出行业协会数据显示，今年中秋国庆假期，旅游演艺市场火热，文旅融合效应愈加凸显。《长恨歌》《文成公主》《又见平遥》《宋城千古情》《知音号》等 40 个全国旅游演艺精品名录入选项目成绩亮眼，演出场次和观众人次占比分别达到假期旅游演艺市场总量的 20.64%和 26.59%。

“‘斯山为大幕、斯水作舞台、斯地真历史、借我入戏来。’《长恨歌》在陕西西安华清宫景区已上演了 18 年，是艺术和旅游融合最具活力的典范之一。”陕旅集团相关负责人表示，如何让游客不限于观光看景，能够追求个性化体验和精神层面的满足，获得深度的参与感，是当前景区开发与运营的底层逻辑。

今夏开门纳客的河北廊坊的“只有红楼梦·戏剧幻城”，也受到广泛关注。“只有红楼梦·戏剧幻城”打破了传统式静态观看戏剧演出的模式，融合新情景装置艺术与舞台沉浸技术，呈现出如梦如幻的沉浸戏剧体验与幻境空间，以中国式审美讲述“红楼梦”。

河北省廊坊市委宣传部副部长、市文化广电和旅游局党组书记许建军表示，廊坊将进一步完善文旅产业发展主要的思路和目标，推进影视、动漫、演艺、文创、戏剧等重点行业的全产业链发展，打造文旅产业链式集群发展示范区。

位于江西省上饶市婺源县的婺女洲度假区，于今年 7 月焕新升级。游客漫步在古韵徽风的徽市街上，可以感受焕然一新的街区氛围、逛琳琅满目的非遗手造、赏实景演出《遇见·婺源》。“作为景区的核心业态，《遇见·婺源》大型实景演出可容纳 3200 余人同时观看，非周末的上座率可以达到 70%以上。”景区相关负责人介绍，将着重挖掘不同产品内核，融入当地文化 IP 特色，进一步丰富游客体验。

为融合增添“亮点”

艺术创造美，旅行发现美。“艺术+旅游”为文旅消费注入了新活力，并日益成为拉动文旅经济发展的“新引擎”。

浙江杭州积极打造公共服务艺术新空间——杭州书房。书房以图书借阅为圆心，链接全民阅读、文化交流、艺术展览等，提供文创产品售卖、智慧旅游资源、轻食服务等消费场景，不仅免费向市民开放，更是游客可以自由进出的美好生活体验空间。

“‘寻邑·2023 大同当代艺术季’今年在大同古城东南邑历史文化街区开启以来，颇受年轻人喜爱。”华夏江鸿文旅总经理贾艳介绍，“寻邑”意在用当代人文的理念去理解当下古城的文化源流，为古城更新寻觅一个新的文化体验方案，探寻新的生活方式。对于游客来说，寻找和观看艺术作品的过程同时也是一次寻访和感受大同古城的奇妙之旅。

在浙江省宁波市宁海县葛家村，游客不仅可以入住具有艺术气息的民宿，还能参观由村民设计的艺术空间，购买村民亲手制作的艺术文创商品。自当地实施“艺术振兴乡村”行动以来，这座 1600 人的小村庄已经有 50 多个艺术共享空间、1000 多件艺术品，形成独具风格的网红艺术村，130 多名村民重拾老手艺，成为持有聘书的“乡建艺术家”，每年吸引数万名游客。

“破瓦片堆出了新篱笆，飞鸟鱼虫上了墙，烂石碓泼彩成了印象画。”来自杭州的游客王女士说，“这里让我们实现了与乡村深层次的互动体验和情感交流，是一次别样的乡村旅游体验。”

“当下，艺旅融合覆盖的艺术形式多种多样，不仅有像扬州瘦西湖‘二分明月忆扬州’之类的沉浸式演艺，也有诸如上海‘建筑可阅读’的公共空间艺术、世园公园草莓音乐节这样的综合性艺术。”唐晓云建议，未来，可以进一步培育包括艺术培训、研学、文创手作、艺术体验等的上下游生态；加强精品培育，彰显文化特色和城市个性；进一步加大社会参与，以面向人民的艺术丰富市民文化生活、提升游客文化体验。

2024 年是京津冀协同发展上升为国家战略 10 周年。“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”10 年来，三地文化和旅游部门共同携手，共同谋划，形成了协同管理、优势互补、形象共树、客源共享的良好格局。

频繁互动 亮点纷呈

在北京感受“双奥之城”的独特魅力，在天津品读海洋文化、洋楼文化的底蕴风情，在河北探访燕赵大地的悠久历史……近年来，京津冀文旅互动频繁，三地依托资源特色，推出丰富多样的活动和线路，吸引三地游客往来穿梭，感受别样魅力。

“‘这么近，那么美，周末到河北’成为很多人的口头禅，这也是京津冀协同发展的一个重要成果。”国务院新闻办公室近日举行新闻发布会，介绍京津冀协同发展 10 年来有关情况，河北省委常委、常务副省长张成中表示，河北聚焦京津及周边省份重点客源市场，发挥“近”的优势，做足“美”的文章，推出一系列政策措施，努力让河北文旅出圈又出彩。2023 年，全省接待游客达到 8.4 亿人次，其中京津游客达到 1.2 亿人次。

今年年初，京津冀三地文化和旅游部门策划组织了“欢乐京津冀，一起过大年”新春文旅系列活动，聚合三地知名景区景点，推出六大主题文旅活动和 10 条精品旅游线路，掀起旅游消费热潮。“京津冀好玩的地方太多了。”北京市民杨先生说，“周末我经常带着家人到天津、河北游玩。”

为了丰富游客体验，京津冀文化和旅游部门指导景区景点创新发展，加速场景营造、文化赋能、数字化转型，丰富业态和产品，提升服务质量，将“流量”变成“留量”。

开通京津冀旅游直通车和旅游专列，投放三地旅游一卡通，推出旅游包车周末和节假日通行河北高速免费政策……10 年来，京津冀政策协同持续跟进，“轨道上的京津冀”加速形成，主要城市之间实现 1 小时通达，三地游客“互相串门”已是常态。

“京津冀旅游一卡通作为一项惠民成果，已成为三地游客出游的标配产品。”北京君盛宏科技有限公司京津冀旅游一卡通项目经理郜化栋介绍，去年一卡通销量达 100 万张，今年春节假期整体销量近万张，带动近 10 万人次出游打卡。

中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）大数据客流监测显示，2023 年，京津冀三地已互为重要且热门客源地——河北和天津为北京游客第一和第三位目的地，河北和北京是天津游客的前两位目的地。

“山同脉、水同源，人相亲、地相连，京津冀文旅协同发展优势突出。”中国人民大学创意产业技术研究院副院长宋洋洋说，三地在政策协调、资源共享、优势互补等方面迈出了坚实步伐，通过持续深化合作和创新融合，开发了系列高质量文旅产品，较好地满足了人民群众日益增长的文旅需求。

全面协同 带动发展

联合签署协同发展合作协议、发布京津冀旅游线路、促进文旅产业联动……10 年来，京津冀通过共建演艺联盟、共办艺术展演展览、共创文艺作品、共育文旅项目、共享文化消费季等举措，打造了“和而不同”的区域“旅游圈”。

文旅协同发展机制逐步完善，文旅市场活力持续增强，文旅监管合作不断深入。文旅协同发展亮眼成绩单的背后，是三地的共同努力。近年来，三地联合签订了《京津冀协同发展文旅营销战略合作框架协议》《京津冀地区信用+旅游协同共建合作协议》，出台了《京津冀自驾驿站服务规范》，发布了《京津冀地区主要历史文化资源分布图》等。与此同时，三地有关市区还联合成立通武廊文化和旅游合作联盟、建设京东休闲旅游示范区（京东文旅圈）等，持续扩大文旅合作范围。

北京市文化和旅游局相关负责人介绍，北京文旅资源交易平台为京津冀文旅企业提供了招商融资、资源对接、合作推介等专业化服务，累计发布文旅项目 1942 个，促成 381 个项目达成投融资交易，金额约 342 亿元。

京骑文化联合创始人、文旅策划人窦俊杰长期关注京津冀旅游市场，回顾 10 年发展，他认为，京津冀区域文旅资源整合优化共享，既丰富了三地市民游客的旅游体验，也提升了区域文旅品牌的影响力和竞争力，达到了“1+1+1＞3”的效果。

乘着冬奥东风，京张体育文化旅游带建设加速推进，带动京津冀区域冰雪运动“燃”起来、文化旅游“火”起来。“京张体育文化旅游带是促进京津冀协同发展的有力抓手，带动体育文化旅游深度融合，促进三地形成互为资源、互为市场、协同发展的体育文化旅游共同体。”河北省科学院研究员邸明慧说。

10 年弹指一挥间。京津冀协同发展带来了文旅蝶变，其影响覆盖了三地的山山水水。在北京平谷、天津蓟州、河北承德交界处，“三界碑”备受关注，成为游客打卡点。“随着‘三界碑’旅游越来越热，周边村民们纷纷开起了民宿，走上了致富路。”河北省承德市兴隆县陡子峪乡前干涧村党支部书记刘海燕说。

“京津冀三地交通便捷、资源产品互补，适合构建互为客源地和目的地的‘旅游共同体’。”北京第二外国语学院旅游科学学院教授谷慧敏说，三地围绕文旅产业规划和政策联动、文旅资源开发利用、文旅产品供给配置、文旅市场监管治理等同向发力，积极打造区域协同一体化大市场，经济发展差距不断缩小，市民游客获得感幸福感显著提升。

面向未来 携手前行

今年政府工作报告提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。这是京津冀文旅协同发展进一步提升的重要机遇。

如何让京津冀“同城效应”在文旅领域得到充分彰显？

“建议持续推进京津冀文旅产业融合高质量发展。”今年全国两会期间，全国人大代表、承德博物馆副馆长韩莉建议，京津冀地区应建立文旅统一大市场及康养共同体等，形成在文化旅游、医疗康养等各方面的产业链条，从而达到京津冀协同发展的深度融合。

北京市文化和旅游局相关负责人介绍，下一步，将把北京的虹吸效应转为扩散效应、联动效应，从世界级旅游目的地打造的角度推动京津冀旅游环境整体升级。利用 144 小时过境免签政策，以及适用范围涵盖天津的邮轮 15 天团队免签政策，提升区域文旅竞争力，吸引更多游客。

10 年来，首旅集团持续加强京津冀文旅领域战略合作，不断推动京津冀业务发展布局，商业、住宿、文娱、餐饮、出行五大战略业务单元企业在津冀地区落地开花。首旅集团相关负责人介绍，下一步，将以高起点、高标准、高效率投身北京城市副中心及河北雄安新区建设，为京津冀协同发展贡献首旅力量。

“近年来，我们与京冀文旅企业合作开发文旅资源、建设智慧平台、优化资源配置，切实提升区域旅游产业竞争力。”天津旅游集团党委书记、董事长于清说，将持续加大与京冀地区文旅企业的合作力度，通过产业互通、项目互促、人才互动等方式，推动形成京津冀文旅资源共享、文旅服务协同、平台渠道共用、精品线路共推的发展机制。

“京津冀协同发展战略实施 10 年，在促进三地文旅平台的搭建和加深三地企业和消费者的沟通交流方面发挥了重要作用。”南开大学旅游与服务学院院长徐虹认为，三地应继续加大改革创新力度，在建立文旅融合区域协调机制上下功夫，打通文旅生产要素流通通道，设立文旅协同发展基金；建立健全三地文旅标准体系，强化市场监管和执法合作；成立三地文旅市场主体联盟，提升文旅产业集群的整体竞争力。

新起点，新征程。京津冀三地正接续奋斗，不断深化文旅融合，开展多层次文旅区域合作，推动京津冀文旅高质量协同发展再上新台阶。